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释放土地能量 提高经济效率

2018-12-26 10:06:45 来源: 21世纪经济报道(广州) 举报
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中国正在掀起新一轮土地改革,土地要素更大程度地自由流动将有助于中国释放更多的增长康健,逐步实现土地要素的市场化配置,也是改善中国经济结构的一些扭曲现象以及收入分配失衡的重要前提。

日前,提请全国人大常委会审议的土地管理法、城市房地产管理法修正案草案,删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定。对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体建设用地,允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用,城市房地产管理法也做了相应修改,这意味着扫清了集体经营性建设用地入市的法律障碍。

与此同时,农业农村部官网发布了六部委联合制定的《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》,意见要求落实“三权分置”,放活土地经营权,依法平等保护经营主体依流转合同取得的经营权,同时遵循市场规律,坚持市场在资源配置中的决定性作用,客观反映土地等要素的实际贡献和稀缺程度,按照市场规则协商确定入股各方的权利义务和利益分配等等。

相关土地方面的改革早就进行了试点,只是暂时没有修法以及推广。有观点误认为与地产调控有关,事实上,集体土地入市只允许用于工业、商业用途,目前还不允许进入住宅用地市场。土地方面的改革主要是落实十八届三中全会提出的“核心问题是处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”、“建立城乡统一的建设用地市场”等。十九大报告进一步要求“必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,加快完善社会主义市场经济体制”,而其中的关键就是土地改革。

自改革开放以来,尤其是1998年修改后的《土地管理法》不准集体建设用地进入市场,农村宅基地使用权没有处分、收益权,不能流动;立法规定除集体经济组织自用的之外,一切非农建设都必须使用国有土地,并由政府垄断建设用地的供给和配置。 而这一年恰恰也是住宅市场商品化改革的启动之时,这部法律的执行与城市化大发展结合,为我们带来了巨大的挑战。

王璐瑶 本文来源:21世纪经济报道 责任编辑:姜妍雯_nj39
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