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释放土地能量 提高经济效率(二)

2018-12-26 10:06:45 来源: 21世纪经济报道 举报
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一切非农建设都必须使用国有土地的规定,导致集体土地不能平等参与城市化建设、分享城市化利益,地方政府垄断城市土地供给,一方面,严重不利于农民权益,另一方面,城市通过拍卖赚取了巨大的土地出让收益,并投入到城市发展中。这造成了严重的不公:城市居民享受土地财产升值巨大收益,而最初拥有土地的农民不仅不能拥有土地的增值收益,而且增值的部分都投入到了城市居民的公共服务与基础设施当中。因此,集体土地与国有土地产权制度不平等是城乡居民收入差距拉大的一个主要原因。

在城市化与工业化大发展过程中,农民仅仅有土地和自身劳动力两种生产要素。但是,土地收益权被剥离后,由于户籍等原因,农民工进城也只能贡献劳动力,而无法获得相应的较为完善的公共服务以及社会保障,因此,中国人口的城市化率,尚待提高质量,因为大量在城市打工的农民只是暂住在城市,没有完整地享受城市居民应该有的国民教育、医疗卫生、社会保障、低保、社会救助、住房保障等。

造成这个结果的主要原因是土地财政模式,即所有城市都是只要地、不要人,地方不断地要求增加土地指标,但农民工落户却一直进展缓慢,因为前者是“收益”而后者需要“花钱”。最终出现一些城市不断扩张但人口密度不断下降的怪现象。

中国计划到2020年城镇人口增加1亿,只有更多的农村人口流入城市,提高城市化率,才有利于中国扩大内需,提高整体劳动生产率。而要实现这一目标,就必须落实土地改革。

首先,现在地价和城市房价已经很高,房价太高阻碍了农民工的城市化,高成本也抑制城市服务业,从而难以为农民工提供更多城市服务就业岗位。因此,集体土地直接入市,可以降低工业和商业用地成本,刺激消费;同时,集体土地可以建设和大量供应长租公寓,大幅降低农民工在城市的居住成本,有利于吸引农民工进城落户。

其次,农民工入城落户的话,他们在农村的承包地、宅基地必然会有一部分向城镇转移,那么,按照市场原则转让土地经营权以及宅基地使用权,一方面可以让农民得到公平的回报;另一方面,土地经营权进一步集中可以为农业现代化提供可能,这会大幅提升第一产业的现代化水平与生产效率。农民进城以及产业资本下乡是提高中国宏观经济效率的重要引擎,关键是解放土地、释放能量。


王璐瑶 本文来源:21世纪经济报道 责任编辑:姜妍雯_nj39
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