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浦口:加大住房保障力度 未来实现“房等人”

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保障性安居工程作为浦口区今年一号文重点工程之一,目前已经超额完成年初制定的任务。记者从浦口区康居集团了解到,今年截至11月30日,全区保障房工程已完成新开工面积286万平方米、续建面积331万平方米,其中竣工151万平方米、12519套。

“实现住有所居,让人民过上更好生活,是我们的职责所在。”浦口区相关负责人介绍,近年来,浦口区持续加大保障性住房建设和供应力度,覆盖人群不断扩大。今后,该区将进一步加大保障房建设和供应规模,让更多的市民受益保障性安居工程,并逐步变“人等房”为“房等人”。

创新建设模式

四项目试水PPP

今年,浦口区的保障房建设战线覆盖全区,总量近700万平方米,其中区康居集团承担了90%的任务,建设量约617万平方米。面对巨大体量带来的资金压力,该集团从创新建设模式入手,决定在已有的自建、代建、项目管理三类建设模式基础上,重点拓展PPP建设渠道。

PPP,是Public-Private-Partnership的字母缩写,即政府和社会资本合作模式,指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。

“保障房项目引入PPP模式,主要有三大优点。”区康居集团相关负责人对记者说,一是有利于社会资本参与项目资金的筹集,解决了资金来源难题,项目参与各方在合作中共担风险和责任,降低了运作风险;二是优化了运作与管理技术,社会资本特别是央企、国有大型企业在住宅设计、商业配套、建设成本管控、运营管理等方面拥有更为市场化的优势,有助于全面提升保障房的综合水平;三是转变角色,提高管理效率,集团不再是保障房投资、建设的主导者,而是投资、建设与运营管理过程的监督、管理者,可以将更多精力用于终端服务品质的监督管理等方面。

目前,全区已有4个保障房项目采用了PPP模式:巩固8号地、浦口新市镇、大新10号地、桥林中心安置房,分别引入十七冶、宝冶、江西省建工、碧桂园参与建设。“以前,项目设计、土建、桩基、附属工程等各环节要一次次单独招标,我们和施工方都得支出许多时间、精力等成本。”巩固8号地保障房项目采购负责人告诉记者,以PPP模式合作,社会资本承担了项目的投资、设计、建设、运营和维护等所有具体工作,集团则对设计、监理、造价及资金等方面进行全程监管,既节省了精力,在城市建设速度持续提升的背景下,更保障了拆迁安置工作的顺利推进。

此外,浦口区还在保障房建设领域积极推广绿色节能建筑新技术,以节约成本、加快工期。如巩固5、6、10号地项目采用绿色建筑标准,桥林中心安置点保障房项目试点全装修交付,新开工项目全部采用预制装配式楼梯等等。

革新分配体系

将“夹心层”纳入保障

经济适用房、拆迁安置房、廉租房……过去,保障房的名目五花八门,各自相对应的政策文件、管理单位也不尽相同,由此导致了政策交叉等弊端。同时,随着社会经济的快速发展,新就业人员和外来务工人员数量急剧增加,但其中大部分人暂时还买不起商品住房,也成了住房困难群体。因此,今年,浦口区在深入调研全区住房保障工作现实需求的基础上,逐步构建起了困难群体新型住房保障体系。

“做好保障房建设工作,只是实现住房保障安居工程的第一步,接下来的分配环节也非常重要。”浦口区相关负责人介绍,去年,我市出台了保障房新政,规定在江南六区,经济适用住房、保障性限价住房、中低价商品房、产权调换房、拆迁安置房等保障房统一并轨为共有产权房,即保障对象按出资金额比例与政府委托部门或机构按份拥有产权;廉租房、公租房统称为公共租赁住房,公租房保障包括租赁补贴发放和实物配租两种方式。随后,浦口区在全市五郊县中率先出台住房保障新政,发布了《浦口区公共租赁住房管理实施细则》《浦口区共有产权保障房管理实施细则》《浦口区区级公共租赁住房租金管理办法》《浦口区人才公寓租赁管理办法(暂行)》《浦口区公共租赁住房租金标准》5份文件,全面对标主城六区。

根据新政,凡是符合条件的城市中低收入住房困难家庭、无房家庭和新就业人员都可按规定申购一套共有产权保障房。低收入人群中无力购买“共有产权房”的,可以申请公租房,政府视申请对象的不同,给予不同的租住价格,如大学生可享受市场价七折,中等收入家庭享受五折,低收入家庭享受两折。此外,浦口区还适当放宽了共有产权房的申请门槛。根据市级标准,中低收入家庭申请共有产权房,人均住房建筑面积应在15平方米以下,浦口区则放宽到17平方米以下。

据了解,在浦口区原来的保障体系中,廉租房、经适房等保障类型主要覆盖的是城镇低收入住房困难群体,“十二五”期末的覆盖率已超过城镇户籍人口总量的20%,低收入家庭基本已实现应保尽保。新政则将城市住房困难的“夹心层”也纳入保障,主要覆盖城市低收入、城市中等偏下收入、常住户籍首次置业家庭、新就业大学生等群体。

更新服务理念

打造保障房自有物业平台

今年9月,浦口区顶山街道的保障房小区新江雅苑交付。与以往不同的是,迎接业主们的是建设单位浦口区康居集团旗下的自有物业公司,跟商品房一样“高大上”。

原来,为了提高保障房小区物业管理水平、提升业主居住品质,今年3月,区康居集团与绿城物业采取服务合作模式,嫁接成立了自有物业公司——康和物业管理有限公司,集物管、绿化管理、保洁服务、家政服务、园林绿化工程等为一体,采用集中管理的方法,提升保障房小区的整体宜居性。

进驻滨江和园是区康居集团打造保障房物业自主品牌、把保障房物业从分散管理转变为集中管理的首次尝试。这是浦口区建成较早、入住率较高的一个重点保障房小区,此前由普通商业化物业公司承担小区管理。今年7月,康和物业接管小区后,对小区绿化、停车位等进行了更为规范有效的管理,如购买专业机扫车维护小区环境、在园区内增设休闲座椅、在每个楼道加装电动车充电桩等等,从整体到细节,全面提高小区居住品质,受到业主一致好评,物业费收缴率从50%提升到80%,保障房小区物业标准化管理达标超过2个。

“比如现在是冬天,下雨下雪时一些雨水雪水会落到楼道里面,他们就对北阳台进行了封闭,就避免了业主出行不便、滑倒的现象。虽说只是一个保障房小区,但我觉得住在这里并不比那些商品房小区所享受到的物业服务差。”滨江和园住户马敏告诉记者。

截至目前,康和物业已接管滨江和园、滨江馨园、新江雅苑等5个小区,接管面积达106.5万平方米。

此外。康和物业还在逐步探索建管一体的物管模式。公司的保安人员以退伍军人为主,实行24小时巡逻;客服人员则以楼栋为单元进行全方位的管家式服务,实行报修15分钟响应机制,全天24小时为业主提供上门服务。同时,物业管理APP也已完成第一阶段建设,后台数据库已涵盖所接管的几个项目,后期将充分利用APP智能设备,提升服务质量、节约人力成本。“下一步,我们还会在服务上进行更多探索,比如在小区内延伸出‘放学来吧’‘夕阳红’等亲情服务,为业主提供更多关怀,以赢得业主们的信赖。”公司相关负责人表示。

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